径山镇小古城村“聚民智”，拆掉了影响村容村貌的高围墙；良渚街道良渚文化村社区“众筹”，建起了被誉为“中国最美的社区图书馆”；闲林街道民丰村“齐协商”，新建了老年爱心食堂……

(资料图片)

在余杭，处处可见“众人的事情由众人商量”的实践案例。如何继续深挖“两众”理论思想富矿，实现新的突破？

今天，余杭举行“溯源新思想·众人的事情由众人商量”理论研讨会，众多“大咖”专家学者齐聚，从不同角度出发，客观评价余杭在基层协商民主探索方面取得的成绩，共同研讨余杭“两众”基层协商民主重要理念的探索与实践。

研讨会上发布了余杭区“众人的事情由众人商量”基层民主协商理论成果，成立了全过程人民民主研究联盟。

这场学术浓度“爆表”的思想交锋，专家们都怎么说？

韩庆祥 中共中央党校（国家行政学院）原校委委员、副教育长、一级教授

发言主题：人民至上与发展全过程人民民主

坚持人民至上是个哲学范畴，讲的是一种哲学理念。坚持人民至上在各个领域、各个行业、各项工作当中的集中体现和具体要求就是坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民至上是坚持以人民为中心的发展思想的一个哲学基础。

坚持人民至上概括起来有四大要义，那就是把人民当做主体，紧紧依靠人民；把人民当做目的，一切为了人民；把人民当做尺度，坚持人民标准；把人民当做根基，牢牢地扎根于人民。

“众人的事情”就是把众人当作目的。解决人民群众急难愁盼的问题，把人民对美好生活的向往作为我们最高的奋斗目标，把人民放在我们心目中最高的位置。

毛世平 中国农业科学院农业经济与发展研究所党委书记、研究员

发言主题：乡村治理效能提升的路径与思考

当下研究要解决的问题有两个，一是理论上乡村治理如何影响农户生产效率，二是目前乡村不同的治理方式产生了什么样的影响。

通过创新探索基层协商民主数字化应用场景，充分发挥技术赋能与制度激励在乡村治理中的双重作用，通过制度设计与制度供给，建立健全村民自治的基层协商民主机制。

为此，一要积极发展村级民主，扩大农民在乡村治理中的参与度；二是系统构建基层协商民主，确保乡村治理机制有效运行；三是培育新型农村集体经济，挖掘乡村治理主体潜力；四是要合理设计治理规则，激发村庄治理的公共性；最后一点则是大数据赋能乡村治理，提升治理信息化水平。

姜长云 中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所副所长、研究员

发言主题：小古城村实践对全面推进乡村振兴的示范价值

我们很多地方都有大树下议事的习惯，但却很容易变成互相抱怨、宣泄负面情绪的窗口，这对乡村发展是不利的。但是小古城村通过党组织发挥领导核心作用，为‘樟树下议事’立规矩、建机制，解决农村事难议、难解决问题，化解大家的情绪，培育协同协作精神，这为增进群众的获得感、幸福感、安全感也提供了一个路径。

此外，坚持党建引领，完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，是全面推进乡村振兴的基础工程，而小古城村就是鲜活的案例。

张雷 东北大学文法学院院长、教授

发言主题：基于数字技术支持的小区物业管理协商议事

我从小区物业管理来说“众人的事情由众人商量”的重要性。

小区的物业管理之所以出现这样那样的难题，就是因为小区物业是众人的事情，但却通常是由少数的人去商量、少数人做决策，这样“众人”就觉得少数的决策不能代表全体业主，于是就导致频繁地出现物业管理纠纷问题。

“众人的事情由众人商量”的理念是新时代的基层治理，特别为实现真正的业主自治提供了非常好的理论支持工具，通过数字技术赋能，让全体业主都有机会商量业主共同的事项，做出“众人”都认同的集体决策，这样才能从根本上解决物业管理难题。

张贤明 吉林大学行政学院院长、教授

发言主题：协商、民主与共识 基层治理效能提升之道

在基层发展社会主义协商民主，是新时代的定国安邦之道。社会主义协商民主的建设是多层次、多领域协同推进的，这也是中国式民主发展的基本进路。

协商民主在基层的落地生根使得基层协商治理的模式和机制成为我国基层治理创新的重要观察窗口。基层协商治理适用于更为广泛的治理议题，更加讲求公众运用公共精神，更加注重公众的实质性参与。

在协商治理过程中，要体现出人民民主的人民真实在场、真实存在的精髓，来打造全方位、全链条、全覆盖的全过程特质，覆盖基层所有的主体，凸显出人民民主中"人民"的意义。

李安 浙江外国语学院副院长、教授

发言主题：全过程人民民主的法治运行

在全过程人民民主中，法治十分重要。

在全过程人民民主中，一方面，法治赋予广泛的民主参与、民主协商、民主管理、民主决策、民主监督以必要的制度权威与操作范式。

另一方面，法治边界对广泛民主进行必要的宏观限缩与中观、微观下的有效干涉，弥补了我国以往民主过程存在的资源失衡、政策不匹配等制度问题。全过程人民民主的法治运行体系最能体现出全过程的基本特征，具体表现为整体性、精细化的全过程统一。

法律主要功能在民主实施过程当中是提供确定的预期，在大家交往和行为的过程当中有章可循。

马力宏 中共浙江省委党校原副校长、教授

发言主题：从小古城村的实践看我国的全过程人民民主

“众人的事情由众人商量”本来是我们党的优良传统，为什么现在大家格外关注呢？

兴起的背后有三大基础原因。经济基础是我国经济的快速发展和人民群众生活水平的快速提升，政治基础是我国改革开放以来基层民主的长期培育和推广的结果，社会基础是我国改革开放以来农村和谐社会建设的长期探索和实践。

余杭基层协商民主实践应该在更大的范围里结出更好的果实。

因此要深入总结提炼余杭小古城村的经验，从理论依据、运行方式、取得的成效、未来发展趋势等角度做出更加全面更加令人信服的介绍和推广。其次要在全省各地了解发现基层民主更多的特色做法，推动我省农村基层民主的健康发展。

余逊达 浙江大学政治学研究所所长、公共管理学院教授

发言主题：习近平全过程人民民主重大理念在浙江的萌发及小古城村创新实践的意义

小古城村“众人的事情由众人商量”的实践，是扎实推动基层民主协商制度和全过程人民民主的生动实践，也为坚持农民主体地位探索了有效方式。

它从农民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，推动乡村建设实践与乡村振兴战略有效对接，助力农村基本具备现代生活条件。

它营造了乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴大合唱，带动宜居宜业和美乡村建设，激发农村人气活力。它说明，坚持党建引领，完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，是全面推进乡村振兴的基础工程。

小古城村在解决如何让民主在解决问题时最管用方面取得的经验非常宝贵，值得我们深入总结和进一步探索完善，从而能在中国“全过程人民民主”发展的历史进程中更好发挥引领作用。

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